16日，东湖宾馆，全面推进武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区建设专题讲座，省委常委、常务副省长李宪生详细宣讲了武汉城市圈综改区的建设推进情况和未来规划。省委常委、宣传部长李春明主持讲座。

    这是6月和7月省委宣讲团赴全省各市州开展的“深入解放思想、应对金融危机、推动科学发展”系列宣讲活动的“压轴戏”。

    主题报告中，李宪生回顾了过去一年半武汉城市圈综改区建设的几个节点，介绍了开始形成的“56531”总体实施框架（5个专项规划、6个配套支持政策、5个一体化目标、3年行动计划、1个重大项目清单）。李宪生说，经过一年多努力，武汉城市圈综改试验区建设的思路更加清晰，成效开始显现。

    本文节选李宪生《关于当前武汉城市圈综合配套改革试验区建设的几个问题》报告的重要内容，试图通过6个具体的数字，让您对武汉城市圈综合配套改革试验区有一个更新、更全面的认识。

    总体看，过去一年半以3个时间为节点，大致分3个阶段，做了3项大的基础性工作。

    一是2007年12月14日，国家正式批准武汉城市圈为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，拉开了国家级综合配套改革试验的序幕。

    二是2008年9月10日，国务院正式批准武汉城市圈综合配套改革试验总体方案，省委省政府与申报总体方案同步设计了“56531”的实施框架体系，明晰了武汉城市圈改革和建设的总体思路，标志着武汉城市圈综合配套改革试验区建设的准备工作初步完成，为全面建设奠定了良好基础。

    三是2009年2月11日，省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组召开第三次会议，对综合配套改革试验工作进行总体部署，标志着武汉城市圈综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段。

　　5个专项规划

    打造区域经济联合体

    规划是建设龙头。我们按照总体方案的要求，设计了由空间规划、产业规划、交通规划、社会事业规划和生态环保规划组成的“一总四专”规划体系。空间规划相当于总体规划，交通是基础，产业是重点，社会事业是特色，生态环保是保障。去年底，5个规划已正式印发。

    按照总体方案的要求，空间规划提出武汉城市圈建设要体现3个目标定位，即我国“两型”社会建设的示范区，新型工业化的先行区，富有活力和竞争力的区域经济联合体。

    综合交通规划包括铁、水、公、空和信息化规划，与过去规划的最大区别是突出了综合性。通过点面结合，以及各种运输方式相互衔接，形成把城市圈有机联系在一起的综合性大交通系统和信息系统。

    产业发展规划首次将一、二、三产业系统规划，体现三个产业间的融合发展，突出城市之间的分工与合作、主导产业的壮大、产业集群的形成。

    社会事业规划按照全新理念编制，突出9市的社会事业资源联动共享，结合武汉城市圈社会事业“一市独强、城乡失调”的发展现状，整合区域内的社会事业各类资源，实现优化配置，促进公共服务均等化。

    生态环境规划第一次将生态建设、环境优化统筹综合规划，包括退耕还林、水土保持、湿地保护、水污染防治、节能减排等，突出城市圈生态功能和生态资源承载力的整体提升，将武汉城市圈打造成人水和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的生态城市圈。

    6个配套政策

    投资项目100多个、总规模约1.3万亿元

    为了总体方案和5个规划的实施、项目建设的顺利推进，我省制定了投资、财税、土地、环保、金融、人才等6个配套支持政策。

    出台配套政策，目的是破解城市圈改革试验和一体化建设的瓶颈制约。国家批准武汉城市圈为全国“两型”社会综合配套改革试验区，为我们加快工业化、城镇化带来了重大历史机遇，也必将掀起建设热潮。

    目前我们初步拟定城市圈投资项目100多项，投资总规模约1.3万亿元。完成这些投资，政府没有这么大的财力，也没有必要。重要的是政府主导，市场运作。

    政府公共财政的投向主要是基础设施和公共服务领域，必然面向市场引导社会力量投入。为此，我们出台投资政策，引导社会力量积极参与城市圈建设；出台金融政策，为投资者提供良好的融资环境；出台财税政策，探索利益平衡协调机制；出台人才政策，为城市圈可持续发展提供丰富的人力资源。

    5项重点工作

    加速武汉城市圈9城一体化

    产业双向转移、交通一体化建设、农业产业一体化、商业连锁经营和社会事业资源联动共享，这5个重点工作是推进武汉城市圈一体化建设的切入点。先期启动这些工作，有助于快见成效鼓舞信心，也有助于为下一步工作提供示范。

    1、产业双向转移是推动武汉城市圈产业整合发展、优化升级的切入点。鼓励武汉的传统产业生产加工基地向周边城市扩散，周边的企业总部向武汉集中，实现武汉与周边城市之间的产业互动、协调发展。省政府还将搭建产业转移服务平台，每年召开一次产业转移协调会。

    2、交通是城市圈一体化的骨架和载体。目前，武汉城市圈交通布局还不够均衡，1小时经济圈还没有实现，交通组织还缺乏协调性，各种运输方式之间的换乘还十分不便。针对这种现状，省交通厅计划用3年时间，构建1小时经济圈。到2012年，基本形成运输方式布局合理、畅达全国、安全高效的一体化综合交通网络。

    3、以社会事业资源联动共享为重点，推进圈域基本公共服务均等化。省直有关部门制定了科技、文化、教育、卫生、体育、旅游、社保、信息等8项社会事业资源联动共享实施方案，并正在大力推进之中。

    4、农业产业一体化是现代农业发展的基本方向。突出龙头企业的带动作用，以龙头带基地，基地带农户，让农民变股民，农民变农工，推动传统小农经济模式转变为现代农业生产模式。

    5、省商务厅等部门专门制定了《武汉城市圈商业连锁经营实施方案》，规划建设农产品批发市场、农产品出口市场，并以十大商业龙头企业为依托，推进城市圈商业连锁经营，形成以武汉为龙头，以中小城市为基础，与城市圈主要产业紧密配套、相互促进的商业连锁经营网络体系。

    两类改革任务

    今年启动6大领域、20个专项、41个子项

    3年（2008-2010年）行动计划是改革试验总体方案关于体制机制创新的具体安排。

    3年行动计划确定的改革任务，大体可以分为两类：一类是近期我们可以先启动实施的。比如循环经济试点、水环境保护改革试点、人才一体化建设、非公有制经济发展改革、部分行政管理体制改革等。另一类是需要与国家有关部门沟通，积极争取支持的。主要集中在财税金融、土地管理、保税区等方面。

    今年的改革试验工作计划中，省级管理的重点改革项目涉及6大领域、20个专项、41个子项。其中，在转变发展方式方面，重点推进青山－阳逻－鄂州大循环经济示范区建设、资源枯竭城市转型改革试点、大东湖生态水网构建示范工程、环保监督管理体制改革、湖泊保护和恢复治理试点、污染物排放权交易改革试点等。在发挥财税金融支撑作用方面，重点推进财税体制改革试点、金融机构改革创新试点、农村金融改革创新试点。

    每年投入3亿元

    省政府力助武汉等9市改革创新

    项目是落实工作的重要载体。项目投资对武汉城市圈的改革发展具有决定性的作用，必须始终牢牢抓在手上。

    1、研究提出项目清单。按照工作项目化、资金化、政策化要求，策划了城市圈建设的重大项目清单。项目清单共列入启动项目177项，投资总规模12874亿元。其中，2009年共156个，项目总投资5287亿元，2009年计划投资982亿元。今年将突出抓好大东湖生态水网工程、临空经济区、武汉新港、城际铁路和武汉地铁等一批重点项目建设。

    2、搭建政府投融资平台。为破解项目资金短缺和项目运作难题，去年省委省政府成立了湖北省联合发展投资公司。公司由省政府和武汉城市圈9市政府、6家大型中央企业共同出资组建，搭建为城市圈建设服务的大型投融资平台。目前，省联发投已开始运作城际铁路、花山生态新城等重大项目建设。

    3、创新政府投入方式。今后3年，省政府每年集中3亿资金，重点支持城市圈9市以改革创新引领建设发展的综合项目。以公开招标形式确定项目，以政府投入引导社会资金。改变过去政府投资“撒胡椒面”的做法，集中有限的资金办大事，同时调动9市改革创新的积极性和主动性。目前，招标工作已经顺利完成。

　　51份合作协议

    部省合作共建的作用已经显现

    武汉城市圈作为国家综合配套改革试验区，其建设离不开中央各部委的支持。

    去年以来，省直各部门和中央在鄂单位积极主动与国家部委衔接，推动建立部省合作共建机制。截至目前，与省政府签订合作协议或备忘录的国家部委和单位达到51家。部省合作共建的政策性作用已经显现。

    城际铁路开工建设，教育综合改革试验稳步开展，《武汉新港总体规划》获得批准，省联合防治血吸虫病协议得到落实，武汉区域性金融中心加快推进。实践证明，部省合作共建已经、正在、也必将为解决城市圈改革发展中许多仅靠我们努力而解决不了的问题，提供有力支持。